青鳥(niǎo)同文委托管理，為教育改革開(kāi)“新路”
發(fā)布于：2020-07-22 14:07 瀏覽：7618次
實(shí)現教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，在全面建成小康社會(huì )的總體格局中有著(zhù)基礎性、全局性和導向性作用，是全面建成小康社會(huì )的基石。?教育委托管理為我國基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，蹚出&ldquo新路&rdquo多年來(lái)，隨著(zhù)我國對教育投入的不斷加大，2012年全國學(xué)齡兒童入學(xué)有9282.7萬(wàn)人，凈入學(xué)率達到99.9，基礎教育取得了斐然的成績(jì)。但是，隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，以及城市化進(jìn)程的加快，一方面我國發(fā)掘和培育出了在全世界數一數二的優(yōu)質(zhì)教育資源；另一方面，隨著(zhù)社會(huì )資源大范圍跨區域流動(dòng)，優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)一步向大城市集中，傳統縣域和偏遠地區生源...
實(shí)現教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，在全面建成小康社會(huì )的總體格局中有著(zhù)基礎性、全局性和導向性作用，是全面建成小康社會(huì )的基石。
教育委托管理為我國基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，蹚出“新路”
多年來(lái)，隨著(zhù)我國對教育投入的不斷加大，2012年全國學(xué)齡兒童入學(xué)有9282.7萬(wàn)人，凈入學(xué)率達到99.9%，基礎教育取得了斐然的成績(jì)。但是，隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，以及城市化進(jìn)程的加快，一方面我國發(fā)掘和培育出了在全世界數一數二的優(yōu)質(zhì)教育資源；另一方面，隨著(zhù)社會(huì )資源大范圍跨區域流動(dòng)，優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)一步向大城市集中，傳統縣域和偏遠地區生源、師資等教育資源逐漸流失，城鄉、區域、階層之間在教育資源分配中面臨著(zhù)較為嚴重的不平衡。但是在我國傳統“條塊分割”管理模式下，教育主管部門(mén)只能在行政區域內配置資源，難以應對教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的要求。在推動(dòng)教育資源在城鄉、區域、階層之間均衡分配中，依靠政府包辦的“老路”，不僅給政府造成巨大的財政壓力和行政壓力，還會(huì )在推動(dòng)公辦名校集團化辦學(xué)過(guò)程中，面臨優(yōu)質(zhì)教育資源不斷攤薄的難題。
近年來(lái)，為了促進(jìn)基礎教育的均衡發(fā)展、盤(pán)活優(yōu)質(zhì)教育資源，全國各地都進(jìn)行了相應的教育改革實(shí)踐，較為顯著(zhù)的有教育聯(lián)盟、教育幫扶、互助學(xué)校、手拉手學(xué)校、教育集團、委托管理等多種辦學(xué)形式，其中集團化辦學(xué)模式最為顯著(zhù)。以非政府組織、個(gè)人以及企業(yè)等為代表的民間資本參與優(yōu)質(zhì)教育資源培育和公平分配，建構起一個(gè)多元主體參與的教育服務(wù)治理體系的“新路”，逐漸成為了解決當前縣域等地區教育困境的共識。
作為國內最早成立的基礎教育集團化辦學(xué)的專(zhuān)業(yè)教育服務(wù)運營(yíng)機構之一，青鳥(niǎo)同文教育依托北大青鳥(niǎo)，形成了在全國范圍內共享北大青鳥(niǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源的集團化辦學(xué)平臺。經(jīng)過(guò)近二十年的探索和實(shí)踐,積累了豐富的經(jīng)驗和強大辦學(xué)優(yōu)勢。據悉，青鳥(niǎo)同文已經(jīng)與7個(gè)政府（或政府平臺公司）合作共建辦學(xué)項目，與2所政府公立學(xué)校（小學(xué)、高中）合作委托管理項目。2018年1月，青鳥(niǎo)同文集團接管了廣東省河源市連平縣連平中學(xué)，正是對縣域公立學(xué)校委托管理服務(wù)的一次積極嘗試。
在青鳥(niǎo)同文連平中學(xué)探索形成的集團化教育委托管理模式中，初步形成了政府、學(xué)校和社會(huì )多主體間的合作治理關(guān)系。連平當地地方教育行政主管部門(mén)通過(guò)對學(xué)校行政管理、教育教學(xué)組織、教學(xué)質(zhì)量和教育科研等方面提出明確要求，并據此制訂評估指標與評估方法，引入第三方專(zhuān)業(yè)評價(jià)機構，對青鳥(niǎo)同文連平中學(xué)進(jìn)行辦學(xué)質(zhì)量監控與評估。
青鳥(niǎo)同文則從連平中學(xué)問(wèn)題入手，結合學(xué)校實(shí)際運營(yíng)情況及區位教育生態(tài)環(huán)境，從頂層設計、管理體系、教師培訓、課程體系、教學(xué)管理、運營(yíng)服務(wù)、質(zhì)量監控等方面進(jìn)行系統方案設計與提升工程設計，通過(guò)輸出先進(jìn)教育理念、管理制度和課程體系，提供專(zhuān)業(yè)管理人才和多元專(zhuān)業(yè)的教育資源，在各方面指導學(xué)校教育教學(xué)工作開(kāi)展，從而鼓舞學(xué)生進(jìn)步、引領(lǐng)教師成長(cháng)。
在這一青鳥(niǎo)同文連平中學(xué)教改實(shí)踐中，根據教育系統的構成關(guān)系，政府、學(xué)校和社會(huì )三種教育治理主體分別對應“管”“辦”“評”三種教育行為，形成了資源互補的關(guān)系網(wǎng)絡(luò )，其合作集中表現在組織架構、責權分配和制度安排等方面，核心要素包括目標一致、各司其職、機制整合和資源匯集。通過(guò)有效的合作與整合，青鳥(niǎo)同文連平中學(xué)的委托管理實(shí)踐對促進(jìn)當地教育均衡發(fā)展取得了顯著(zhù)而積極的成效。
基礎教育的本質(zhì)在于它的全民性和基礎性，特別是基礎教育中的義務(wù)教育，是“以培養完善的人為終極目標的公平教育”。教育委托管理模式進(jìn)一步拓寬了基礎教育的實(shí)現途徑，為更多學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)社會(huì )教育資源創(chuàng )造了條件。
首先，從教育公平的價(jià)值來(lái)看，青鳥(niǎo)同文連平中學(xué)形成了教育資源跨區域配置的機制。青鳥(niǎo)同文連平中學(xué)充分發(fā)揮集團化辦學(xué)優(yōu)勢，在青鳥(niǎo)同文教育集團內，依托北大青鳥(niǎo)教育集團化辦學(xué)平臺，共享北京大學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源。憑借一套成熟的教育資源跨區域流動(dòng)機制，和標準化的委托管理制度流程，如每年定期舉辦全國校長(cháng)聯(lián)席會(huì )、每年度例行專(zhuān)家指導、定期組織北大青鳥(niǎo)教育資源對各附屬實(shí)驗學(xué)校骨干教師進(jìn)行培訓、組織體系內各附屬實(shí)驗學(xué)校之間及與各地名校間互相交流等等，為青鳥(niǎo)同文連平中學(xué)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供了有力支撐。此外，青鳥(niǎo)同文特有的IB國際教育課程資源、青鳥(niǎo)同文集團與美國Shorelight教育集團的聯(lián)盟等特有資源，則為連平中學(xué)的未來(lái)發(fā)展，插上了騰飛的翅膀。
其次，從提高教育服務(wù)供給的質(zhì)量和效率來(lái)看，青鳥(niǎo)同文連平中學(xué)實(shí)現了地方學(xué)校從“輸血”向“造血”的轉變。社會(huì )力量積極參與教育事業(yè)，可以把社會(huì )分散的教育資源充分利用起來(lái)，與傳統公辦教育模式形成優(yōu)勢互補，建立起了能融合于社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的多元主體參與的教育服務(wù)治理體系。通過(guò)把社會(huì )領(lǐng)域中具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的非政府組織引入到教育領(lǐng)域中來(lái)，其政策初衷就是充分利用這些非政府組織的專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和特殊資源優(yōu)勢，提高教育服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。
連平中學(xué)通過(guò)引進(jìn)青鳥(niǎo)同文教育資源，共享其優(yōu)質(zhì)軟硬件教育資源，通過(guò)全面導入青鳥(niǎo)同文教育管理模式、再造校園品牌文化、規范標準化運營(yíng)制度、更新先進(jìn)的教學(xué)理念、研發(fā)優(yōu)質(zhì)的課程體系等，革除了以往“等靠要”的積習，提高了自身的辦學(xué)品位，逐步把引進(jìn)的教育資源內化為了自己的辦學(xué)特色。
最后，從創(chuàng )新政府管理方式來(lái)看，政府通過(guò)財政手段、政策約束和信息公開(kāi)等方式指導青鳥(niǎo)同文連平中學(xué)發(fā)展，從而也促進(jìn)了政府職能轉變。政府在給予教育經(jīng)費、進(jìn)行教育立法和保障各項法律法規的實(shí)施、為學(xué)校提供必要的服務(wù)、對學(xué)校進(jìn)行評價(jià)評估和把握學(xué)校發(fā)展的大方向等方面，起著(zhù)把關(guān)定向的重要作用，但具體職能由微觀(guān)管理向宏觀(guān)管理轉變，由直接辦教育向間接管教育轉變，由教育管控向社會(huì )服務(wù)轉變。管、辦分離不是削弱政府的職責，放權不意味著(zhù)放任，政府將更多運用法規、規劃、標準、政策、公共財政、信息服務(wù)等手段引導和支持學(xué)校發(fā)展，加強和改善宏觀(guān)管理，發(fā)揮引導、示范、激勵、監管作用。
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的轉型和教育改革的深化，我國即將迎來(lái)全面建成小康社會(huì )、實(shí)現教育更加優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新階段，形成政府為主導、社會(huì )組織協(xié)同及公眾參與的新格局將是社會(huì )各方共同努力的方向，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現代化的應有之義，也是不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的對優(yōu)秀文化教育資源的需要，以青鳥(niǎo)同文連平中學(xué)為代表的學(xué)校委托管理模式正在激活中國縣域龐大教育資源的碧波春水。
